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许志方:太湖流域治水经验及思考(3)

发布时间:  浏览: 次  作者:sw水网



   我国预定在“十一五”期间努力实现确保大江大河、大型和重点中型城市及重要设施的防洪安全,使多年平均洪涝灾害损失降到GDP的1.0%以下。

   目前世界各国对水安全投资的观念采用投资“S”曲线来说明。投资曲线有两种类型:一类称为“水-经济增长曲线”,即投资“S”曲线Ⅰ(见图2),这说明实际水利投资效益并不完全符合经济学上的边际递减规律,而是呈现出先边际递增,再到边际递减的过程。实际上,这正反映了正常的边际递减前,须要有一定的投资规模;在达到这个规模以前,边际效益是递增的。表明在“水安全”基本平台投资的效益增长缓慢;且水文情势愈恶劣,投资需要愈大(图2中的a、b)。而且,许多发展中国家水文情势恶劣,需要比发达国家有更高的投资水平。我国的洪涝灾害具有三个特点:频率高、范围广、损失大,也属于水文情势恶劣型国家。从S曲线Ⅰ可以看出,其基础设施投资比一般发达国家任务重,更难实现水安全的基本平台。

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                  (图2)                                        (图3)  

(资料来源:David Grey,and Claudia Sadoff, Water for Growth and Development)
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   另一种类型是投资“S”曲线Ⅱ(见图3),它可以说明不同国家投资的优先序。即发展中国家大抵处于水不安全的投资水平,投资效益比较差、投资规模大;中等发达国家大都处于正跨越或已跨越水安全临界,进入投资高效区;发达国家水利投资的效果处于边际递减阶段,要更注重科技和制度的创新,突破边际递减的影响,提高投资效益。

   世界银行对我国在水灾害治理投资方面有个概略的评介,认为中国大部分东部和东北部地区,基础设施的投资处于“基础设施和管理投资优先序和平衡”图(见图4)曲线中的第Ⅲ模式区,主要是增加紧缺的水资源,对现有基础设施的管理和修复,以及保护水质和生态环境的投资;西部地区则处于曲线中的第Ⅰ、Ⅱ模式区的某种混合模式,重点应放在开发潜在的水资源以发展水电和灌溉,同时加强流域和汇水面积的整体管理。

 
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图4
 

(资料来源:世界银行,《中国国家水资源援助政策》)

   但必须强调指出,这里所指的投资是包括水利基础设施和管理两方面的投资。如果没有适当规模的基础设施,就没有了防灾、减灾的物资基础,则不可能对水资源进行有效的管理;反之,若没有很好的制度、管理,基础设施投资的效益就不可能有效地发挥和持续利用。所以,二者必须结合、匹配,以实现投资的最大效益。

   从以上论述可以看出,我国水利基础设施和管理的投资水平尚未达到“安全基本平台”。太湖流域的水灾害治理虽然已取得很大成就,但仍须继续加强对基础设施和管理的投资,特别是管理方面的投资,包括信息管理、洪水预警、洪水保险、工程运行管理体制和运行机制、人力资源开发和培训、有关部门的协同以及社会各界的参与等。同时还要强调风险管理投资,这在世界水灾害的防治中已成为一种主流趋势,对减少水灾害损失有极其明显的效果。

1)水资源高效利用和保护

水资源高效利用和保护是我国水利建设战略转移的重要标志,是解决资源紧缺、资源浪费和资源污染、实现水资源可持持续利用的关键。
1) 以人为本,合理规划,科学开发
?要根据水资源和水环境承载力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等不同要求,明确不同河流或不同河段的功能定位,并制定相应的开发和保护措施;加强水资源论证和环境评估,加强对移民等社会问题的研究与规划,科学、合理地开发,依法强化生态保护;必须依靠人民群众,组织和引导广大人民群众积极参与水利工作。

2)总量控制与定额管理相结合

要从“不断开发资源、充分满足需水要求”向“不断提高效率、平衡供需矛盾”的水管理观念转变,坚持水资源承载力和水环境承载力的上限,建立以水权、水市场理论为基础,以经济手段为主的水资源管理机制,确立“宏观控制”和“微观定额”指标,实行总量控制、定额管理的节水管理模式,不断提高水资源利用效率和效益,促进经济、资源、环境的协调发展。

3)建设节水型社会、实行用水的零增长

??? 建立节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。主要通过调整生产关系和产业结构的制度建设,初始水权和水权转让的政策法规建设,水资源宏观控制和微观定额指标的确定,有效节约用水的水价机制建立,明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的产品生产或服务的科学用水定额、水资源使用权指标;逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。还要大力开发和推广节水器具和节水技术,继续推进节水型社会建设试点工作,积累经验,加大宣传,激励群众参与,促使全社会形成自觉节水的风尚和合理用水的方式;在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡,基本实现经济发展用水的零增长。

4)遏制污染、建设环境友好型社会

??? 在水灾害治理过程中,要严厉遏制水质污染,杜绝将未经处理的污水直接排入河湖,修复生态环境,强调河流、湖泊、水库水体的健康,这是与我国新型工业化路径相适应的水灾害治理内涵。按照国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求,要坚决纠正先破坏、后修复,先污染、后治理的错误认识,走出“等到人均达到8000~10000美元,再回过头来治理环境”的误区。
我国政府拟在“十一五”期间,把水功能区水质达标率提高到60%以上,城市主要供水水源地水质达标率提高到95%以上。为此,要根据水功能区的水质目标和水域允许纳污能力,核定纳污总量,全面实施总量控制和定额管理,依法加强入河排污口的监督管理。积极探索排污权的有效管理和有偿交换,运用经济手段防治污染。建立健全饮用水水源保护区制度,保护好饮用水水源。提高对各种突发性污染事故的应变能力。
资源节约和污染防治,最根本的是制度建设,重点是通过制度变革达到各方协作,层层负责;强调体制、机制的变革,社会内部自身自律,同时综合运用法律手段、行政手段、经济手段和工程技术手段,才能建设环境友好型社会。(完)

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