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李宇龙 常艳玲:水资源费征收管理产生的影响

发布时间:  浏览: 次  作者:sw水网

摘要:《条例》的颁布实施对于加强需水管理,促进经济结构调整和经济增长方式转变,推进节水型社会的建立,促进水资源的合理配置和可持续利用,保障我国经济社会的可持续发展,将会发挥非常重要的作用。

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关键词:水资源 水污染 《条例》


一、颁布水资源法的必然性


   对水资源依法实行取水许可制度和水资源费征收制度,是国家调控水资源需求,优化配置水资源、促进节约用水和有效保护水资源的基本法律制度,符合我国国情和建立社会主义市场经济体制的需要,也是实践证明行之有效的法律制度。

   我国人均占有的水资源量只有世界人均占有量的1/4, 加之我国水资源时空分布与经济社会用水需求难以匹配的客观情势,又进一步加剧了我国水资源紧缺的形势。近年来,每年中央召开的人口资源环境工作座谈会,都对水资源工作提出明确要求。国务院多次对水资源节约、保护和开发、利用作出重要部署,各级水行政主管部门和其他有关部门按照党中央、国务院的要求,认真贯彻科学发展观,积极调整治水思路,在水资源节约、保护和合理利用方面作了大量工作,取得了显著成效。当前,我国已经进入了全面建设小康社会的新阶段,经济社会发展和人民生活水平的不断提高对水资源安全提出了更高的要求,水资源可持续利用已经成为我国经济社会发展的战略问题。我们应当清醒地认识到,我国人均水资源占有量少的国情不会改变,水资源对经济增长的制约作用越来越大,人民群众对生态环境质量的要求越来越高。

二、水资源面临着严峻的形势


   我国水资源面临着严峻的形势,突出表现在以下几个方面:一是,水资源供需矛盾仍然非常突出。二是,水污染形势仍然十分严峻。三是,水生态环境安全面临严重威胁。因此,必须进一步加强对水资源配置、开发、利用、保护和节约的科学管理与统一管理。《条例》的颁布实施对于加强需水管理,促进经济结构调整和经济增长方式转变,推进节水型社会的建立,促进水资源的合理配置和可持续利用,保障我国经济社会的可持续发展,将会发挥非常重要的作用。取水许可工作面临着一些新的形势,主要表现在:一是,建立节水型社会对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求,需要进一步完善和规范水资源管理工作。二是,按照2002年修订的水法的规定,需要强化取水许可的统一管理和流域管理。三是,为了体现公开、公平、公正、高效和便民的精神,按照行政许可法的规定,需要进一步明确取水许可条件、规范取水许可程序。

三、水资源供需矛盾突出


   目前黄河供水地区年引用河川径流量395亿m3,耗用水量约300亿m3,黄河河川径流利用率已达53%,但仍然不能满足供水区国民经济发展的需要。近10年来,黄河流域每年实际缺水25亿~30亿m3,预测到2010年、2030年、2050年,黄河供水区总需耗用黄河水资源量将分别达到520亿m3,590亿m3,640亿m3,在充分利用地下水和保证生态环境低限需水量的条件下,正常年份黄河流域将缺水40亿m3,110亿m3,160亿m3。目前,黄河水资源既紧缺,又存在一定程度浪费现象,其主要原因是缺乏节水激励机制。只有当节水收益大于节水成本时,用水主体才有节水的动力。建立水市场,允许水权交易,是用水主体获取节水收益的重要途径。目前黄河流域已开始进行水权转让的探索,少数用水主体经黄委同意,对部分取水权进行了转让,这种转让是永久性的转让,目的是为了满足新(扩)建工程取水的需要。而从合理配置和节约有限黄河水资源的角度来看,允许用水主体根据实际情况(如气候变化、农业种植面积调整等)临时转让其配水量权,将更能有效地缓解黄河水资源供需矛盾。

   水资源费征收管理工作的进展,有力地促进了水资源的可持续利用。"水资源的可持续利用,支撑了我国刚刚过去的这个"不平凡五年"的经济社会的快速发展。

 

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